1998年，我国蒙受了百年不遇的特大大水。长江、嫩江、松花江流域的大水延续时辰长，洪峰一个接着一个，一个高过一个。荆州、沙市、岳阳、武汉、九江、景德镇、齐齐哈尔、大庆、哈尔滨持续垂危，国民的性命财产处于大水的严峻要挟当中。
以江泽民为焦点的党中间，判断地、无力地、迷信地带领和批示了气壮江山和抗洪奋斗。数百万军发在大堤上谨防苦守、持续作战、不怕委靡、不怕就义，谱写了一曲曲悲喜交集的胜利凯歌，表现了中国国民不可克服的豪杰抽象。
还在大水残虐的时辰，中间就很是实时地指出：大灾以后易有大疫。江总布告特意给卫生部长打德律风，唆使要增强对疫情的监控和疾病的防治；朱总理掌管国务院集会，特地会商和支配了灾区的卫生防疫题目；李岚清副总理专就洪灾以后的防疫题目听取了卫生部的报告请示并作了首要唆使，各地的医疗队实时奔赴抗洪第一线；天下增援的药品源源不时运往灾区。这统统，对防病、防疫起到了决议性的感化。
该当看到，数百万抗洪雄师和受灾大众聚居在大堤上，饮水、情况卫生很难保障；严峻的抗洪奋斗中，各类腐臭的植物尸身不能实时处置；一些有毒化学物质经大水冲洗溶入水中；蚊蝇、鼠类和各类细菌和繁殖能够加大疫病产生和传布的能够。加上灾中和灾先人群的大批活动，更使防病、防疫任务面对庞杂多变的场合排场。是以，各级卫生防疫部分，必须以高度的义务心挑起防病防疫的重担。即便大水已被克服，若是疫病得不到有用节制，就不能算获得抗洪奋斗的最初胜利。
为了赞助各地卫生部分和泛博大众做好灾中、灾后的卫生防疫任务，卫生部在总结积年来天下救灾防病胜利经历的根本上，从头拟定了《天下救灾防疫预案》以供各地在展开救灾防病任务中连系现实情况实行。
一、分阶段分层次重点抓好各项防节制方法的落实
受灾地域防病任务必须对峙贯彻“防备为主”的目标要分阶段分层次重点抓好防备节制霍乱、伤寒、痢疾、肝炎、出血热、钩端螺旋体病、疟疾、鼠疫、乙型脑炎、炭疽、血吸虫等重点沾抱病的风行和食品中毒变乱的产生，把各类疫情毁灭在暴发、风行之前。
（一）增强疾病监测和疫情报告，实时把握疫情静态。救灾防病出格时代对甲类沾抱病和食品中毒实行疫情逐日报告和“零”报告轨制，别的重点沾抱病实行周报，各省、自治区、直辖市应定时将疫情报卫生部和中国防备医学迷信院。在重灾区要建立并且增强疫情监测点任务，各级卫生防疫以机构都要派专业职员深切灾区下层展开疫情监测任务，出格要增强对重点人群的监测，要建立普通和重点相连系的县、乡、村级监测点，实时阐发疫情成长趋向，以便当令地采用有针对性的方法。有关相邻省要建立疫情节制联防，实时相同情况，调和防病任务。救灾防疫时代，受灾地域沾抱病疫情及中毒变乱情况的宣布由卫生部同一担任，按期发布。
（二）重点抓好水源掩护和饮水消毒。保障饮水卫生是防备节制肠道沾抱病的关头方法。要侧重做好分离式饮用水消毒，要鼓动勉励大众喝开水，在不条件的处所，要奉行用漂白粉及漂白粉精片对饮水停止消毒。饮水消毒方法要落实到每家每户。要划定姑且饮水水源地域，并做好水源掩护任务。大水退后灾区各级当局要实时构造对分离式和集合式饮用水水源和供水举措方法停止查验、清算，增强对饮用水的消毒处置，定其停止水质查验。
（三）要构造有关部分带动泛博大众，鼎力展开爱国卫糊口动，搞好情况卫生，构造专人指点大众，实时断根、处置渣滓、人畜粪便和尸身。对受淹的住房和大众场合要实时作好消毒和卫生处置。
（四）覆灭蚊蝇鼠害。为掩护堆积人群，应重点实行对帐篷、窝棚、姑且渣滓点、茅厕、蚊蝇、鼠类的消毒杀灭任务和做好蚊蝇繁殖地的处置。并在重灾区人群较集合的糊口地域内渣滓、粪便净化严峻的地域重点停止药物喷洒消毒处置。
（五）做好灾区食品卫生监视办理任务，避免食品中毒产生。要对大众停止宣扬教导，避免大众食用败北蜕变的食品，误食被农药和别的化学产业品净化的食品及毒蕈。在规复出产、重修故里时代，要严酷履行《食品卫生法》以保障食品宁静。
（六）操纵统统能够操纵的宣扬手腕和传布前言，做好大众的卫生防病宣扬教导和带动任务。各地要连系灾区的现实情况，随机应变地把简洁易行的各类防治方法和卫生常识教给大众。构造大众制定救灾防病爱国卫生条约，是增进大众自发地进步自我防病和自我掩护才能的有用方法，该当鼎力提倡。
（七）充实阐扬城、乡的三级医疗防备保健网，出格是村、街道、居委会的卫生构造、爱卫生会和各类军民医疗卫生任务队的感化，中西连系，土洋并举，分片担任，装备必然的药品东西，展开群防群治，使各项宣扬教导、防病治病的手艺方法在各个关键获得落实，做到防病治病到位。严冬灾区低温盛暑，哀鸿栖身防抗条件差，轻易产生中暑，应做好防暑任务，并做好防治中暑的必备药物筹办任务。
（八）当真做好非灾区的疫情节制任务。夏秋恰是沾抱病多发季候 ，对鼠疫、霍乱、炭疽、肝炎、伤寒、痢疾、风行性出血热、疟疾、乙型脑炎等重点沾抱病的产生和风行，各地必须引发高度正视，要当真抓好本地域的沾抱病防治任务，节制疫情的舒展和成长，同时要增强对活动听口的疫情监测任务，避免疫情的穿插传布。
（九）做好突发事务的应急筹办，把突发疫情、灾难变乱的伤亡节制在最低限制。为此，中间和处所都要制定响应的敷衍突发事务的防备节制和医疗抢救救护的各类预案，充实做好构造调和、步队装备练习、药械物质供给等筹办任务，随时筹办处置突发事务的产生。
二、增强带领、完美机构、明白职责
受灾地域的各级当局要建立响应的救灾防疫带领机构，把灾区的卫生防疫任务归入本地救灾、出产自救、重修故里的任务中去，明白带领担任人，调和各有关部分，带动全社会自动到场，同心合力做好本辖区内沾抱病的防备和节制等各项任务。要连系本地的现实情况制定防备和节制沾抱病和食品中毒处置打算，建立突发事务的应急构造，做好必需药品、东西、物质的筹办任务，一旦产生疫情，实时采用判断方法，力图敏捷把疫情节制和毁灭在初发阶段。
要做好疫情的监测、搜集、展望及地域联防传递、反应和上报，构造制定救灾防病手艺打算，指点救灾防病任务，构造医疗卫生职员深切灾区防病治病和停止手艺指点，供给所需药械种类信息，构造出产所需生物成品。卫生部建立专家征询组，对天下严重疫情和中毒变乱的防备和处置实时供给手艺征询。
要做好节制疫情所需消毒、杀早、灭鼠药械供给的调和接洽任务，根据疫情成长趋向向消息前言供给导向性的卫生防病宣扬资料，构造有关部分搞好情况卫生，构造大众当令地展开以清算情况和消毒、杀早、灭鼠为中间的爱国卫糊口动。
三、药品、东西、物质供给及经费筹集操纵
（一）药品、东西及物质供给
1．在救灾防病时代及灾后，各灾区医药、化工的出产运营主管部分要实时构造好药品、免疫成品、东西、消毒杀早灭鼠用药品的出产、供给任务。灾区的卫生部分要实时地把防疫治病所需的药品、东西及消毒杀早灭鼠用物质的种类、数目报本地医药、化工、贸易等供给部分。
2．对供给有坚苦的药品、东西及消毒杀虫灭鼠用物质，实时上报，调和落实出产、供给任务。
3．为了加倍有用、疾速地做好受灾时代和灾后疾病防治任务，各灾区卫生部分应自动各本地有关主管部分传递防病治病情况，以便实时做好有关药品、东西和消毒杀虫灭鼠用物质的出产、供给任务。
（二）经费筹集及操纵
救灾防病所需经费，应本着当局担任，独立重生为主，多渠道筹集的准绳，赐与实在的支配和保障。
1．中间及各受灾省处所当局，应支配须要的救灾防病告急补贴经费，由主管部分连系防病预案的实行，同一支配操纵。
该项经费操纵严酷限制于灾区严重疫情毁灭和大面积消毒杀虫灭鼠等防病方法。中间救灾防病经费只补贴到省、自治区、直辖市。由本地当局有关主管部分根据疫情和防病任务须要，连系处所财力，同一支配操纵。
2．中间及处所当局支配的救灾经费和国际外救灾捐献款应提取必然比例，用于灾区的防病治病任务。这两项首要用于毁灭疫情和改良灾区防病情况所需药品、疫苗等的购买，灾发医疗抢救用品、药品和防病治病最急需的根基东西、物质的购买。
救灾防病资金必然要严酷办理操纵，要间接用于对哀鸿的防病治病任务，不得挪作其余用处。资金的操纵要接管审订和监察部分的审计监视，对贪污或调用救灾经费的要依法重办。
3．灾区医疗防备保健机构被粉碎的根本举措方法的规复、重修任务应归入处所打算，予以优先支配，以保障防病治病任务的一般停止。需中间补贴的，请国度计委同一斟酌。
四、救灾防病手艺打算
疫情报告及疫情监测
在洪涝灾难这一很是时代，要出格正视疫情报告及疫情监测，坚持疫情监测体系的敏理性，这是做好救灾防病任务的条件。
（一）疫情报告与阐发
1．应报告的疾病
鼠疫、霍乱、病毒性肝炎（甲肝、戊肝）、痢疾、伤寒、出血热、钩端螺旋体病、乙型脑炎、疟疾、血吸虫病、炭疽、传染性腹泻、食品中毒（细菌性食品中毒、化学性食品中毒）。
（1）鼠疫、霍乱实行逐日报告和“零”报告，各灾区省将疫情当日或第二日上午报卫生部和中国防备医学迷信院。
（2）病毒性肝炎（甲肝、戊肝）、痢疾、伤寒、出血热、钩端螺旋体病、乙型脑炎、疟疾、血吸虫病、炭疽、传染性腹泻实行每周报告，灾区省每周三把上周疫情报到卫生部和中国防备医学迷信院。
（3）产生疾病出格是不明缘由疾病暴发，义务报告人该当以最快的通信体例向本地卫生防疫机构报告疫情（城镇应于6小时，在乡村应于 12小时内，以最快的体例报告本地县、区卫生防疫站），省、自治区、直辖市卫生厅接到疫情报告后6小时内报到卫生部和中国防备医学迷信院，同时，各级卫生行政部分应当即构造现场查询拜访处置，敏捷节制和毁灭疫情。
（4）疫情报告应包含：疫情产生地址、单元、时辰、病发（中毒）人数和灭亡人数、产生缘由和所采用的方法、须要处置的题目等。
2．疫情阐发
各灾区应做好疫情阐发，展望疫情成长趋向。疫情阐发应有时辰比拟，如昔时各月比、各旬比、昔时与客岁同期比等，疫情阐发还应有地域比拟，如灾区与非灾区比等。另外，还应有产生缘由的分派的及对此后防治任务的倡议。
（二）疫情监测的实行
1．强化下层疫情报告轨制，实时把握疫情信息。灾区卫生部分要履行24小时疫情值班制，深切下层催促查抄，必须支配专人担任疫情的搜集、清算、阐发。告急疫情一旦发明依法处置。疫情要归口卫生防疫部分担任。
2．增强监测点的任务。已有的国度级和省级综合监测点，和出血热、疟疾、腹泻病等各专业疾病监测点，在洪涝时代应进一步增强对疾病的监测，可扩展搜刮疫情规模，须要时设立姑且监测点。
（三）疫情监测的评价
疫情监测的评价是指对疫情报告与监测点任务品质的评价。评价内容起首是监测信息在防治任务中阐扬了哪些感化，比方发明了哪些隐患和疫情苗头。还应有疫情报告的内容是不是完全；报告实时水平；阐发与展望的品质；重报、漏报、错报的水平；各级存留的手艺档案是不是无缺；疫情报告是不是根据划定的法式停止；疫情信息的反应与操纵法式若何等。
